Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Фермерский сектор в Республике Мордовия начал складываться с 1990 года и быстро расширялся до 1994 года. Количество крестьянских (фермерских) хозяйств к 1994 году достигло 1467, площадь сельскохозяйственных угодий закрепленных за ними - 36,0 тыс.га. Укреплялась материально-техническая база хозяйств, расширялось производство различных видов сельскохозяйственной продукции.
Однако в 1995 г. рост крестьянских хозяйств резко замедлился и с 2000 года начал сокращаться. На 1 января 2000 года численность КФХ составила 1132 и наблюдается тенденция к дальнейшему спаду. При этом часть хозяйств не может юридически прекратить свою деятельность из-за невозможности возврата долгов налоговым органам и коммерческим банкам.
Одной из главных причин спада до 2000 года в фермерском движении являлось сокращение государственной поддержки как на федеральном уровне, так и на уровне республики. Заметно сократилось число желающих образовать крестьянское хозяйство.
Наряду с этим в секторе личных подсобных хозяйств населения появились хозяйства, имеющие до 2 га земли и более и ориентированные на производство товарной продукции. Уже сейчас они по объему продукции превосходят некоторые фермерские хозяйства. Фактически образуются крестьянские натуральные хозяйства с неопределенным статусом, нарушенными воспроизводственными связями. Формирование таких хозяйств обусловлено безальтернативностью выбора дальнейшего существования их владельцев при распаде крупных коллективных предприятий.
Несмотря на недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве.
Сегодня фермеры республики производят более 10% от валового производства зерна; 4,5% -картофеля; 2,5%-овощей; 3,3% — молока.
Ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014 годы» (далее — Программа) должна стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ), что позволит увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения, а также решить социально-экономические проблемы развития села, относящиеся к приоритетным целям развития сельского хозяйства Республики Мордовия, на достижение которых, направлена деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Программа разработана в развитие и дополнение «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Мордовия на 2008 – 2012 гг.», которая утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 года № 79.
1.1. Анализ ситуации и потенциал развития КФХ
В настоящее время государственная поддержка КФХ осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 «О распределении и предоставлении в 2009 – 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», а также в рамках Пилотного проекта «Развитие семейных молочных и иных животноводческих ферм на базе КФХ».
Субсидии представляются заемщикам ежемесячно на уплату процентов из федерального бюджета в размере 95%, из республиканского -5 % от затрат ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита, при условии своевременного погашения кредита и уплаты заемщиком процентов, начисленных в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками.
За время реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и «Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Мордовия на 2008-2012 гг.» КФХ республики привлечено более 810 млн. рублей кредитных ресурсов по 440 договорам.
Республика Мордовия была отобрана Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в числе семи регионов, как пилотный регион для реализации пилотного проекта «Развитие семейных молочных ферм на базе КФХ». В реализации пилотного проекта участвуют 50 крестьянских (фермерских) хозяйств с 20 районов республики. Сегодня ими построено 28 семейных животноводческих ферм. Строительство семейных ферм продолжается.
В рамках данного проекта поддержка осуществляется в виде предоставления субсидий на развитие инженерной инфраструктуры из республиканского бюджета Республики Мордовия и субсидирование процентных ставок.
1.2.Основные факторы, препятствующие развитию КФХ
Необходимость разработки программы «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014 годы» обусловлена следующими факторами:
– с развитием КФХ связана стратегическая задача государства по устойчивому развитию сельских территорий. Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, проблема оттока кадров так и не решена, а специалисты, получившие сельскохозяйственное образование в городах, не возвращаются в отрасль и не работают по полученной специальности «сельскохозяйственное производство», а вместе с ним и социальная среда начинает постепенно деградировать. В селах растет доля населения пенсионного возраста. Сельскохозяйственная отрасль испытывает кадровый дефицит.
Предпринимательская инициатива на селе ограничена не только производственной, материально-технической базой, но и разрушением инфраструктуры сельских поселений. В течение десятилетий доходы жителей на селе остаются низкими по сравнению с другими отраслями экономики страны.
В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого семейного бизнеса и новых рабочих мест, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи в рамках программы «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014гг.» разработан комплекс мер по созданию крестьянских (фермерских) хозяйств.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. Они ощущают недостаток первоначального капитала. Очень часто хозяйства создаются на единовременные пособия по безработице. Им недоступны кредиты, так как у них недостаточно залогового имущества. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность. Программа «Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014гг» призвана помочь начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам закрепиться на рынке.
Для решения всех выше поставленных задач следует обратить внимание на возможность облегчения доступа КФХ к финансовым ресурсам. Решения такого острого вопроса позволит КФХ приобрести высокопродуктивные породы животных и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.
Способы и механизмы решения каждой из вышеуказанных проблем составляют содержание данной Программы.
Целью Программы является создание экономических и институциональных условий для развития начинающих КФХ.
Основные понятия Программы.
Начинающий фермер – участник Программы поддержки начинающих фермеров, определенный конкурсной комиссией Республики Мордовияпо итогам конкурсного отбора.
Заявитель – гражданин Российской Федерации, в возрасте от 19 до 58 лет, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником программы поддержки начинающих фермеров, и соответствующий следующим условиям:
зарегистрирован индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства не ранее 12 месяцев до дня подачи заявки в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров, созданную Распоряжением Правительства Республики Мордовия, для участия в программных мероприятиях по предоставлению грантов начинающим фермерам;
имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или окончивший курсы дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или имеющий трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или входил в состав членов личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;
имеет бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы КФХ, соответствующего условиям микропредприятия, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, который должен содержать:
предложения по увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;
предложения по порядку формирования производственной базы КФХ;
предварительные договоры по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 тысяч рублей или документы, подтверждающие факт реализации собственной сельскохозяйственной продукции на общую сумму не менее 30 тыс. рублей;
предложения по созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее трех и не более пятнадцати рабочих мест;
рекомендательные письма от органов муниципального управления, физических лиц, общественных организаций, поручителей;
информациюо собственных средствах (денежные средства или имущество) в размере не менее 10% от запрашиваемой суммы грантов и единовременной помощи, но не менее 100 тысяч рублей;
план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство;
обязательство по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет.
Раздел 2. Цель и задачи Программы
Цель программы – стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Мероприятия Программы предусматриваются осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию в 2012 году мероприятий Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия
на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. № 79. В последующие годы – за счет средств, предусмотренных на пролонгацию Государственной программы.
Задачи программы:
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
• обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
• создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров;
• обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;
• стимулировать переход граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
12
Раздел 3. Результаты реализации и целевые индикаторы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:
— объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов за 2012-2014 годы составит не менее 1486 млн. рублей;
— 520 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация программы также позволит получить следующие результаты:
1. Создание не менее 1560 рабочих мест.
2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.
3. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.
4. Получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
• количество КФХ, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
• количество созданных рабочих мест.
Табл. 1. Целевые индикаторы.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Всего за 2012-2014 гг.
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки
120
200
200
520
Количество созданных рабочих мест
360
600
600
1560
Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.
Таблица 2
Целевой индикатор
Уровень
стремления
На 01.01.2011
(данные Мордовия стата)
Значения индикатора, ед.
Год
достижения
цели
2012 г.
2013 г.
2014 г.
количество КФХ в Республике Мордовия
1399
879
999
1199
1399
2014
Значение индикатора – увеличение числа хозяйствующих К(Ф)Х по отношению к уровню 2010 года.
Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):
SZ
К= ______________________ (1)
S
К — целевой индикатор;
S — число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию
на 01.01.2011 года;
SZ — число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию
на 01.01.2015 года;
Значение целевого индикатора к концу реализации Программы определяется по формуле (2):
1399
К= ______________________= 1,591 (2)
879
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий
Поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с республиканской Программой, утвержденной Заместителем Председателя Правительства — Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Основными мероприятиями региональных программ поддержки начинающих фермеров являются предоставление начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.
Для обеспечения комплексной поддержки республиканская программа по поддержке начинающих фермеров предусматривает:
краткосрочное и долгосрочное инвестиционное кредитование,
погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота,
предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным начинающими фермерами;
ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров;
организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими крестьянскими (фермерскими хозяйствами);
оформление в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
другие мероприятия.
Для формирования инфраструктуры развития начинающих фермеров Республика Мордовия обеспечивает:
свободный доступ граждан к информации о наличии земель сельскохозяйственного назначения и порядке участия в программе поддержки начинающих фермеров;
участие начинающих фермеров в мероприятиях Государственной программы и республиканских программ по развитию малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия по развитию начинающих фермеров могут быть поддержаны софинансированием из федерального бюджета в рамках действия по координации государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, не допуская оказания повторного финансирования на те же цели и одному и тому же адресату.
Утвержденные программы муниципальных районов Республики Мордовия, предусматривающие поддержку начинающих фермеров, представляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия для их одобрения.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия создает рабочую группу и комиссию для рассмотрения и одобрения районных программ по поддержке начинающих фермеров.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации софинансирует мероприятия республиканской программы поддержки начинающих фермеров в рамках и по условиям Государственной программы развития сельского хозяйства и рынков сельского хозяйственной продукции и сырья на основании заявки Республики Мордовия и заключенного Соглашения, в пределах лимитов, определенных в соответствии правил распределения средств федерального бюджета на поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации мероприятий региональных программ начинающих фермеров.
4.2. Начинающий фермер – это участник республиканской программы поддержки начинающих фермеров, определенный конкурсной комиссией по итогам конкурса среди заявителей.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия объявляет конкурс на отбор участников программы поддержки начинающих фермеров, порядок и сроки его проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров (далее – конкурсная комиссия) и положение о ней.
В состав конкурсной комиссии включают государственных и муниципальных служащих Республики Мордовия (не более половины состава комиссии), юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере агропромышленного комплекса. В состав комиссии могут быть включены представители кредитных, научных, образовательных юридических, консультационных, консалтинговых, аудиторских, ревизионных и общественных организаций, республиканских фермерских ассоциаций
Конкурсная комиссия рассматривает заявки заявителей и документы к ним, в сроки установленные Постановлением Правительства Республики Мордовия, проводит очное собеседование с заявителями, включает в состав участников республиканской программы поддержки начинающих фермеров, определяет сумму гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи для каждого начинающего фермера.
Конкурсная комиссия определяет общее количество начинающих фермеров исходя из лимитов средств республиканской программы.
При принятии решения о включении заявителей в состав участников республиканской программы поддержки начинающих фермеров, конкурсная комиссия, наряду с информацией, указанной в документах заявителя, положительно учитывает:
проживание заявителя и высокую степень его бытового обустройства по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства;
отдаленность крестьянского (фермерского) хозяйства от крупных населенных пунктов;
наличие собственных каналов сбыта производимой сельскохозяйственной продукции;
членство в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
меньший размер запрашиваемого гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства;
предоставление рабочих мест для местных жителей;
социальную и бюджетную ответственность;
наличие производственных фондов и их хорошее состояние;
наличие племенных сельскохозяйственных животных;
наличие земель сельскохозяйственного назначения;
положительные деловую репутацию и кредитную историю;
итоговые аттестационные оценки выпускника, указанные в приложении к документу об образовании;
рекомендации и просьбы от органов муниципального управления, физических лиц, общественных организаций, поручителей,
общественную активность и ответственность заявителя;
результаты очного собеседования.
Конкурсная комиссия может принять решение о предоставлении начинающему фермеру как одновременно и гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи, так и предоставления только одного из них.
4.3. Заявитель – гражданин Российской Федерации в возрасте от 19 до 58 лет, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его начинающим фермером. Форма заявки и сроки их предоставления определяются Минсельхозпродом Республики Мордовия. Заявки подлежат регистрации.
Заявитель, независимо от места его регистрации, имеет право обратиться в конкурсную комиссию любого муниципального района Республики Мордовия, если обеспечивается соответствие следующим условиям:
заявитель постоянно проживает или переезжает на постоянное место жительство в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства;
заявитель зарегистрирован индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства не ранее 12 месяцев до дня подачи заявки в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров, созданную Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, для участия в программных мероприятиях по предоставлению грантов и единовременной помощи начинающим фермерам;
заявитель до подачи заявки не получал грант в рамках мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства;
заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или окончивший курсы дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или имеющий трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или входил в состав членов личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;
крестьянское (фермерское) хозяйство заявителя соответствует определению микропредприятия, изложенному в Федеральном законе
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ,
заявитель имеет бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы своего крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции,
заявитель подготовил предложения по формированию производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства, созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее трех и не более пятнадцати рабочих мест и заключил предварительные договоры (соглашения) по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 тысяч рублей,
заявитель имеет рекомендательные письма (не менее двух) от органов муниципального управления, физических лиц, общественных организаций, поручителей,
заявитель имеет собственные средства на реализацию проекта по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства (денежные средства или имущество) в размере не менее 10% от запрашиваемой суммы грантов и единовременной помощи и не менее 100 тысяч рублей, план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство,
заявитель представляет обязательство по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства.
Одновременно с заявкой заявитель представляет документы[1], подтверждающие соответствие заявителя условиям, указанным в настоящем пункте, по перечню, устанавливаемому Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
4.1. Гранты на создание и развитие КФХ
Грант на создание и развитие КФХ — денежные средства, передаваемые из республиканского бюджета Республики Мордовия на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат на цели создания производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности на территории Республики Мордовия.
Начинающий фермер, получающий грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, не может получать грантовую поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.
Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.
В план расходов включаются расходы, направленные на создание крестьянского (фермерского) хозяйства на территории субъекта Российской Федерации, предоставившего грант, и соответствующие следующим целям:
покупку земли сельскохозяйственного назначения;
разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений;
покупку, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений;
регистрацию производственных объектов;
содержание дорог и подъездов к производственным и складским объектам;
подключения к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
покупку сельскохозяйственных животных;
покупку сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
покупку семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
В случае нецелевого использования начинающими фермерами полученного гранта, сумма гранта подлежит возврату в соответствующие бюджеты в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за использованием средств начинающими фермерами – участниками Программы осуществляется со стороны Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит отчуждению в течение 10 лет со дня получения гранта. Данное условие является существенным для участников мероприятий по предоставлению грантов начинающим фермерам и подлежит отражению в документах, заключаемых между распорядителями бюджетных средств и бюджетополучателями.
Максимальный размер гранта на создание КФХ определяется Постановлением Правительства Республики Мордовия. При этом размер гранта на создание КФХ в расчете на одного начинающего фермера, софинансируемый из федерального бюджета, не может превышать 1,5 млн. рублей.
Если максимальный размер гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, установленный Постановлением Правительства Республики Мордовия, превышает 1,5 млн. рублей, то сумма превышения покрывается за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия без привлечения софинансирования из федерального бюджета.
Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее — правила).
В соответствии с правилами региональная конкурсная комиссия по поддержке начинающих фермеров (положение и состав конкурсной комиссии утверждается органами управления АПК Республики Мордовия) ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов. Комиссия рассматривает заявки начинающих фермеров и определяет претендентов. Число КФХ, получающих гранты, определяется исходя из лимита средств, выделенных из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия на эти цели в текущем году.
Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и модернизацию производственной базы только один раз.
Каждый получатель гранта в соответствии с правилами предоставляет отчет об использовании полученных средств.
Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
4.2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров.
Единовременная помощь на бытовое обустройство – денежные средства, передаваемые из республиканского бюджета Республики Мордовия на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству в сельской местности на территории Республики Мордовия на следующие цели:
приобретения, ремонта собственного единственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
покупке грузопассажирского автомобиля до 8 пассажирских мест;
приобретения и доставки не более одной единицы одного наименования предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования;
установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключения дома к газовым и электрическим сетям, сетям связи и Интернету, водопроводу и канализации.
Максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров определяется Постановлением Правительства Республики Мордовия. При этом размер единовременной помощи в расчете на одного начинающего фермера, софинансируемая из федерального бюджета, не может превышать 250 тысяч рублей. Если максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров, установленный Постановлением Правительства Республики Мордовия, превышает 250 тысяч рублей, то сумма превышения покрывается за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия без привлечения софинансирования из федерального бюджета.
Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией Республики Мордовия с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.
Выделение единовременной помощи осуществляется на основе разработанных Минсельхозом России и утвержденных Правительством Российской Федерации правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Республиканская конкурсная комиссия ежегодно до 15 января публикует условия проведения конкурса на получение грантов на социальное обустройство. КФХ, желающие принять участие в конкурсе, подают в комиссию заявки по установленной форме. Комиссия рассматривает заявки и определяет победителей. Число КФХ, получивших гранты, определяется с учетом лимитов финансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.
Начинающий фермер ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовой обустройство по форме, установленной Минсельхозпродом Республики Мордовия.
Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
4.3. Участие начинающих фермеров в иных мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы.
Начинающие фермеры наравне с остальными категориями сельскохозяйственных товаропроизводителей могут также участвовать в других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, а также в разрабатываемом проекте Государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года, в том числе:
субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам;
погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота;
Содержание и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров;
поддержка отдельных отраслей развития сельского хозяйства и пр.
4.4. Требования к районным программам по поддержке начинающих фермеров.
В каждом районе Республики Мордовия создаются комиссии по поддержке начинающих фермеров. В состав комиссии, кроме представителей органов управления АПК (не более половины состава комиссии), входят представители кредитных, лизинговых, научных, консультационных, общественных организаций, региональных фермерских объединений и сельскохозяйственных кооперативов. Комиссия проводит ежегодно конкурсы претендентов на участие в Программе.
В муниципальных районах Республики Мордовия должны быть разработаны программы, содержащие в том числе, перечень документов, предоставляемых главой КФХ для участия в отборе претендентов на участие в Программе.
Районная программа поддержки начинающих фермеров – программа мероприятий по поддержке начинающих глав крестьянских (фермерских) хозяйств, принятая решением Совета депутатов муниципального района Республики Мордовия и содержит:
перечень мероприятий по созданию и развитию начинающих фермеров, поддерживаемых за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, муниципального бюджета и внебюджетных средств, предусматривающих:
предоставление начинающим фермерам грантов на создание и развитие КФХ, включая покупку земли, животных, техники и семян,
единовременной помощи на бытовое обустройство,
долгосрочное инвестиционное кредитование, в том числе субсидирование инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами,
субсидирование краткосрочных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах начинающими фермерами,
погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота,
предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным начинающими фермерами;
содержание и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров;
организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими фермерами;
положение о конкурсной комиссии по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров (далее – конкурсная комиссия) из числа государственных и муниципальных служащих Республики Мордовия (не более половины состава комиссии), представителей кредитных, научных, консультационных и общественных организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в сфере агропромышленного комплекса;
форму подачи заявки на участие в программе поддержки начинающих фермеров и перечень документов от заявителя;
порядки рассмотрения заявок на признание гражданина участником программы поддержки начинающих фермеров, проведения конкурсной комиссией конкурсного отбора участников программы поддержки начинающих фермеров и исключения начинающих фермеров из состава участников указанной программы, порядок рассмотрения жалоб и обращений заявителей;
порядок финансирования мероприятий по созданию и развитию начинающих фермеров, в том числе порядок отбора кредитной организации по обслуживанию средств, предоставленных начинающим фермерам, размер минимального и максимального размера гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на социальное обустройство, порядок возврата средств, предоставленных начинающим фермерам, в случаях их нецелевого использования, не осуществления или прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
порядок контроля за целевым использованием средств, переданных из республиканского бюджета Республики Мордовия или муниципального бюджета начинающим фермерам.
Для получения софинансирования из федерального бюджета Республика Мордовия обеспечивает свободный доступ к информации о наличии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в региональном (муниципальных) фондах перераспределения земель.
Раздел 5. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в период 2012-2014 годов. Реализация Программы начинается с 1 января 2012 года.
Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и оценки результатов и эффективности реализации мероприятий в предшествующий год.
Раздел 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы
6.1. Общая оценка вклада Программы в достижение цели
Реализация Программы будет способствовать достижению следующих целей в области сельского хозяйства: наращивание объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.
Показателями, отражающими уровень решения задач в области сельского хозяйства, являются увеличение численности малых форм хозяйствования и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития МФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
6.2. Социальные и экономические последствия реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое производство сельскохозяйственной продукции КФХ и к 2014 году достигнет 1,47 млрд. руб.
2012 год
2013 год
2014 год
Валовое производство сельскохозяйственной продукции КФХ, млн. руб.
1115
% к 2011 году
1337
% к 2011 году
1470
% к 2011 году
118,4
141,9
156
Производство молока КФХ к 2014г. достигнет 24,7 тыс.тонн, мяса – 2,32 тыс. тонн.
Производство продукции КФХ, тыс. тонн
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Молоко
14,4
16,2
18,8
22,4
24,7
Мясо
1,3
1,4
1,87
2,15
2,32
Зерно
22,5
105,1
105,8
135,5
150,15
Картофель
0,4
3,5
7,5
10,7
15,9
Также согласно обоснованным показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств – на 520, будет создано 1560 рабочих мест. Планируется построить более 220 миниферм различного направления с применением современных технологий. Поголовье крупного рогатого скота в КФХ увеличится более чем на 4600 голов, в том числе на 1500 коров. Также произойдет увеличение поголовья свиней на 1400 голов, овец и коз на 1000 голов.
В результате государство получит дополнительную экономическую выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и увеличению налоговых сборов.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:
низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, не входящих в систему Минсельхозпрода Республики Мордовия, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.
Раздел 7. Расчет потребности в необходимых ресурсах
Финансирование ведомственной целевой программы
«Поддержка начинающих фермеров в Республике Мордовия на период 2012-2014гг» (млн. руб.)
Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие КФХ, единовременную помощь на бытовое обустройство за 2012-2014 гг. составит 784,76 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 588,27 млн. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2012-2014 гг.
Гранты на создание КФХ и единовременная помощь на бытовое обустройство, всего (млн.руб)
266,67
248,89
269,2
784,76
в т.ч. федеральный бюджет (млн.руб)
200
186,67
201,6
588,27
республиканский бюджет Республики Мордовия (млн.руб)
66,67
62,22
67,6
196,49
Раздел 8. Система управления реализацией Программы
Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.